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曲靖市马龙区人民政府办公室关于印发曲靖市马龙区农村不动产确权登记发证工作实施方案的通知

发布日期:2020-07-05 09:15:00

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关部门:

经区人民政府同意,现将《曲靖市马龙区农村不动产确权登记发证工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

            曲靖市马龙区人民政府办公室

                       202074


曲靖市马龙区农村不动产确权登记

发证工作实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔20131号)、《国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔201397号)、《云南省国土资源厅关于启动房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证试点的通知》(云国土资籍〔201621号)、《云南省自然资源厅关于将水富马龙等五县列为省级农村不动产确权登记发证工作整县推进试点县的通知》(云自然资确权〔2019682号)等文件精神,积极稳妥地推进马龙区农村不动产确权登记发证工作,根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、目的意义

集体建设用地和宅基地使用权及地上房屋所有权,是农村集体和农民的重要财产权利,直接关系到每个农户的切身利益。将农村房屋等地上建筑物、构筑物纳入农村不动产确权登记发证工作,是推进不动产统一登记,建设房地一体的不动产登记体系的必然趋势,也是提高不动产产权保护和管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求。该工作不仅有利于建立健全不动产登记制度,有利于维护农业农村发展基础,同时也能促进农村社会秩序和谐稳定,减少农民群众的负担,还可以提高政府对房屋、土地管理的行政效能和监管水平,促进马龙区不动产统一登记工作向纵深推进,形成覆盖城乡的不动产统一登记体系。

二、目标任务

(一)工作目标。按照尊重历史、充分继承的原则,统一按照目前自然资源部(国土资源部)颁布的《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据库整合技术规范》、《不动产权籍调查技术方案(试行)》、《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》及云南省自然资源厅20203月印发的《云南省农村不动产确权登记发证实施细则》等有关标准和规范,全面查清未调查未发证范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况,在开展项目区内集体建设用地、宅基地和房产调查、登记成果、系统、数据库的基础上,依据不动产登记的法律法规和规范性文件,引入数字化测绘、数字制图、全球定位系统、航空倾斜摄影、地理信息系统、数据库管理系统等先进的、成熟的不动产技术成果,为实施马龙区农村不动产确权登记发证工作奠定基础;已登记的农村宅基地、集体建设用地等存量登记单元,按照不变不换原则,依法颁发的宅基地使用权证、集体建设用地使用权证等继续有效,不重新调查和登记,对存量登记单元开展数据整合工作,将空间数据与非空间数据进行规范化,核实补充缺失数据,按不动产登记数据库标准进行转换整合,接入不动产登记信息平台。如期或提前完成农村不动产调查、确权、登记,初步实现数据汇交,将农村不动产纳入不动产登记日常业务,基本实现不动产登记城乡全覆盖;实现区级、市级、省级、国家级自下而上逐级汇交,推动农村不动产确权登记成果信息共享应用,为农村经济社会发展、乡村振兴提供基础数据和决策依据。

(二)工作任务。紧密围绕农村集体建设用地和宅基地房地一体不动产确权登记发证工作,以权属合法、界址清楚、面积准确为原则,收集整理项目区开展过增减挂钩项目建新区方案、土地使用权测绘及地籍调查等基础数据资料,按照《云南省农村不动产确权登记发证实施细则》、《不动产权籍调查技术方案》及《云南省不动产登记数据整合方案(试行)》、《云南省不动产登记整合数据库标准(试行)》及《云南省不动产登记整合数据库标准(试行)扩展说明》的要求,马龙区自然资源局在区委、政府的组织领导下,与农业农村、住建、财政、公安、民政等部门密切配合,充分发动乡镇(街道)人民政府、自然资源所、村(社区)村民自治组织、农村集体经济组织等基层组织,参与纠纷调处、资料收集、实地指界、权属调查、公告公示等工作。实现应登尽登,初步实现数据汇交,农村不动产登记同时纳入不动产登记日常业务,基本实现不动产登记城乡全覆盖,确保工作顺利完成。

三、工作内容

(一)各乡(镇)人民政府、街道办事处要结合辖区实际,制定工作实施方案,成立组织领导机构,明确工作职责。

(二)各乡(镇)人民政府、街道办事处负责宣传动员和启动调查工作。

(三)编写马龙区农村不动产确权登记发证工作技术设计书。

(四)以自然村为单位,完成倾斜摄影测量,获得三维数据可真实地反映地物的外观、位置、高度等属性,同时输出DSMDOMDLG等数据成果。

(五)在原已完成的集体土地使用权登记发证成果的基础上,全县范围内开展补充完善地上建、构筑物权属调查与测绘,建立农村不动产权籍调查数据库。

(六)完成农村不动产权籍调查成果的印制和归档。

(七)按照不动产登记的要求,将调查数据直接推送至登记中心权籍发证平台并颁发证书。

(八)编写马龙区农村不动产确权登记发证工作报告。

四、规范文件

(一)工作组织类

1.《自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》(自然资登记函〔20196号);

2.《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》(自然资发〔202084号);

3.《自然资源部办公厅关于做好易地扶贫搬迁安置住房不动产登记工作的通知》(自然资办发〔202025号);

4.《最新老虎机加快推进农村不动产确权登记颁证工作的通知》(〔2020—58);

(二)确权政策类

1.《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011178号);

2.《国土资源部财政部住房和城乡建设部农业部国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014101号);

3.《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016191号);

4.《云南省农村不动产确权登记发证指导意见》(云自然资确权〔20201号)。

(三)技术规范类

1.GB/T21010-2017土地利用现状分类》;

2.GB/T37346-2019不动产单元设定与代码编制规则》;

3.《不动产权籍调查技术方案(试行)》(国土资发〔201541号附件);

4.《云南省农村不动产确权登记发证实施细则》(云自然资确权〔2020190号);

5.《云南省不动产登记数据整合方案(试行)》(云国土资〔2016159号)。

(四)数据库标准类

1.《不动产登记数据库标准(试行)》(国土资发〔2015103号附件);

2.《不动产登记存量数据成果汇交规范(试行)》(国土资源部不动产登记局2016721日《关于做好不动产登记信息管理基础平台接入工作的函》附件);

3.《不动产登记数据库标准(试行)使用中的扩展及说明》(国土资源部地籍管理司2017620日《关于全力推进不动产登记信息管理基础平台接入及数据整合工作的函》附件);

4.《云南省不动产登记整合数据库标准(试行)》(云国土资〔2016160号);

5.《云南省不动产登记整合数据库标准(试行)扩展说明》(云国土资〔2017179号);

6.《农村集体土地确权登记颁证数据库标准(试行)》(云土调查办〔201225号);

7.《农村集体土地确权登记颁证数据库标准修订说明》(20135月)。

五、技术路线与方法

农村不动产确权登记发证工作充分利用农村宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查成果和登记资料,以集体土地使用权地籍调查成果和倾斜摄影测量成果为基础,以宗地为依托,严格依据《不动产权籍调查技术方案》(试行)等有关调查规程和标准,通过外业复核原地籍调查成果、补充开展房屋等建筑物、构筑物调查,内业建库相结合的方式,依法进行调查与审核、登记与发证同步开展的工作模式。

(一)以自然村为单位,开展倾斜摄影测量

获得三维数据可真实地反映地物的外观、位置、高度等属性,同时输出DSMDOMDLG等数据成果,获取房屋结构、层数、边长等信息,用于房屋面积量算、地籍图编制。倾斜摄影测量具有高效率、高真实性、以及快速获得空间数据的特点。通过多个

房屋数据采集                     地物数据采集




(二)坐标和高程系统

平面坐标系统:2000国家大地坐标系。

高程系统:1985国家高程基准。

(三)原调查成果数据转换

已完成的集体土地使用权调查、登记发证成果,坐标系统为1980西安坐标系、1985国家高程系统,按照不动产登记数据库标准的相关要求,坐标系统需采用2000国家大地坐标系、1985国家高程系统。马龙区不动产登记中心的登记平台入库坐标系统为2010年马龙坐标系(基于2000国家大地坐标系建立并与之有严密转换关系的地方坐标系)、1985国家高程系统。为了满足省级和中心不动登记发证要求,提交2000坐标系和2010年马龙坐标系数据成果。形成基准统一的空间数据。必须充分收集原测绘技术报告加以分析,并进行必要的验证,准确界定原测绘、调查成果的坐标系统,采用科学、准确的方法进行严密转换。

六、时间计划

(一)准备阶段(202071—202075日)

主要是做好作业技术队伍选择、资料收集、人员培训等。在此期间重点做好宣传工作,发布通告,提高农村不动产权利人的积极性和主动性,为确权发证工作营造良好社会氛围。

1.通过招投标等公开方式,在全省范围内取得乙级以上测绘资质(含不动产测绘)和土地登记代理机构的企业作为开展此项工作的技术队伍。

2.资料收集。

马龙区农村不动产确权登记发证工作项目的项目区范围及宗地数量为行政辖区内约36389户农村不动产确权登记发证工作,其中:已发证34889宗充分利用农村宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查成果和登记资料进行整合入库,未调查宗地开展权籍调查约1500户(易地扶贫、移民搬迁安置点),符合登记条件的,完成农村房地一体不动产登记,统一建立农村不动产登记数据库。

3.技术培训。在项目开展前组织技术员及此次参与农村不动产确权登记发证工作的各级领导、村(居)民委员会、村民小组长(代表)等开展政策、技术等相关培训。

(二)倾斜摄影测量阶段(202071—2020715日)

倾斜摄影测量基于多视影像和对象特征的实时摄影测量技术,通过在同一飞行平台上搭载5台传感器,同时从一个垂直、四个倾斜五个不同的角度采集影像,拍摄相片时,同时记录航高,航速,航向和旁向重叠,坐标等参数,然后对倾斜影像进行分析和整理,获得数字表面模型(DSM:包含了地表建、构筑物、桥梁和树木等高度的地面高程模型)、数字正射影像图(DOM:利用DEM对经过扫描处理的数字化航空像片或遥感影像,经逐像元进行辐射改正、微分纠正和镶嵌,并按规定图幅范围裁剪生成的形象数据,带有公里格网、图廓(内、外)整饰和注记的平面图)及数字线划地图(DLG:现有地形图要素的矢量数据集,保存各要素间的空间关系和相关的属性信息,全面地描述地表目标)。

(三)权籍复核、房屋调查与成果整理阶段(2020710—2020820日)

1.外业权籍复核与房屋调查。以技术作业单位技术力量为主体,在村组干部的共同配合下,开展权籍复核工作和房屋调查。权籍复核依据原地籍调查成果记载的各项内容,逐一核实权利人、界址等是否一致;房屋调查重点是调查房屋的权利人、权属来源情况、建筑结构、建成年份、批准用途与实际用途、批准面积与实际面积等要素,并实地检核房屋边长,计算房屋面积,避免重复测量和调查。

2.调查结果记录。一是将房屋权属状况信息记载在房屋调查表中;二是在宗地草图中标识房屋,并标注房屋边长,房屋的楼层、结构等信息;三是在地籍图的测绘中将房屋要素纳入。

3.成果的整理与归档。调查成果主要包括房屋调查表、地籍图、宗地图、房产分户图、工作总结、技术总结等。及时将调查成果和资料整理归档,形成统一的房地一体农村不动产权籍调查成果。

4.政策研究。根据现行有关宅基地、农房管理政策规定,认真分析研究调查工作中存在的问题和需明确政策,结合本地实际,由马龙区农村不动产确权登记发证工作领导小组拟定意见,经区人民政府同意,出台或完善有关政策或指导意见,为全面推进工作提供有效政策支撑和工作经验。

(四)调查数据整合阶段(202075—2020830日)

依据《云南省不动产登记整合数据库标准(试行)》等不动产登记相关标准和技术规范,结合马龙区日常实际不动产登记业务需要,在集体土地使用权调查数据库基础上,将房屋调查成果数据信息进行补充完善,建立农村房地一体不动产数据库,以满足不动产登记需要。

(五)农村不动产确权登记颁证阶段(202081—20201115日)

1.调查成果检查验收。内外业成果资料由技术作业单位进行自检、互检、专职和负责人审核,最终形成成果资料。由马龙区自然资源局及时组织对不动产权籍调查成果进行验收,经区级初验通过后,申请市级验收,验收合格后进入登记环节。

2.数据推送。将验收、审核通过的不动产权籍调查成果通过EPS平台推送至不动产登记中心权籍库中。

3.登记发证。根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》等相关规定,按照不动产登记程序,启动全区区域内农村不动产权确权登记颁证。

(六)总结阶段(20201116—20201130日)

认真总结工作经验,进一步完善措施,统一政策和标准,为更好开展全区不动产确权登记发证工作总结经验。

七、措施保障

(一)组织保障

马龙区人民政府成立农村不动产确权登记发证工作领导小组,领导小组下设办公室在区自然资源局,负责农村不动产确权登记发证的内、外作业及数据库导入、不动产登记发证的业务指导工作。

1.成立工作领导小组;

成立马龙区农村不动产确权登记发证工作领导小组(以下简称领导小组),负责统筹协调推进马龙区农村不动产确权登记发证工作,领导小组组成人员如下:

  长:尹跃兴  人民政府副

副组长:    自然资源局局长

吕潇洵  政府办公室主任

  员:汪志雄  纪委副书记监委副主任

王顺鸿  市公安局马龙分局副局长

符世伟  财政局局长

张石文  住房城乡建设局局长

朱云波  农业农村局局长

王正光  区民政局局长

赵玉贵  司法局局长

邹开树  自然资源局副局长

领导小组下设办公室在自然资源局,办公室主任由杨晨兼任,副主任由邹开树兼任,办公室人员从领导小组成员单位抽调组成。领导小组及办公室成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补,不再另行发文。

2.工作职责。

1)领导小组及办公室工作职责

领导小组职责:负责对全区农村不动产确权登记发证工作的组织领导,协调解决农村不动产确权登记发证工作的重大问题,统筹推进全区农村不动产确权登记发证工作。

领导小组办公室职责:负责全区农村不动产确权登记发证工作的日常事务工作,负责有关文件的起草、重要会议组织筹备、文件处理、拟定综合性制度和办法、开展宣传工作;按要求,定期高质量向上级农村不动产确权登记发证工作领导小组报送相关材料及数据;统筹协调推进工作,定期梳理汇总通报工作开展情况,并组织筹备召开领导小组会议。

2)各成员单位工作职责

区自然资源局:负责全区农村不动产确权登记发证工作的业务指导,并牵头做好确权登记发证的组织协调工作。具体包括:负责工作方案的拟定;负责制定农村不动产确权登记政策指导意见;负责工作监督和指导;负责落实工作经费;负责确权登记相关工作信息的汇总上报。

区纪委监委:负责对农村不动产确权登记工作进展情况的督促检查。

市公安局马龙分局:负责提供全区农村不动产确权登记发证工作所需的农户户籍信息。

区财政局:负责将工作所需各项经费纳入区财政预算、专款专用。统筹保障全区农村不动产确权登记发证的工作经费。

区住房和城乡建设局:负责对农村不动产(房屋)的确权工作进行审核确认。

区农业农村局:负责在颁发农村不动产权证后,对涉及占用耕地的,核减农村承包经营权面积。

区民政局:负责提供全区农村不动产确权登记发证工作所需的行政区划、地名数据以及婚姻登记等信息。

区司法局:负责做好全区农村不动产确权登记工作相关法律法规、政策文件的研究、解释工作,对制定的农村不动产确权登记实施办法及相关文件进行合法性审查,指导做好三级审核、公示、继承、析产及社会矛盾、纠纷调处。

区人民政府:负责按照属地管理原则,及时制定具体实施方案和成立领导组织机构,动员组织各乡镇、各村委会(社区)、村组干部、驻村工作队及农户参与不动产确权登记审核工作。并做好农户不动产权属纠纷调处工作,切实夯实全区农村不动产确权登记发证工作的基层保障。

(二)技术保障

由云南高阳科技有限公司负责开展工作,负责全区已经登记发证宗地整合入库,未调查宗地的补充调查和入库。

(三)机制保障

1.建立分片负责的工作机制,在政策、组织、技术、协调等方面均有明确的责任分工,确保各项工作落到实处。

2.建立信息化、动态化的进度填报系统,实时跟踪工作进度。

(四)经费保障

本次登记发证工作按照事权、财权相匹配的原则,由各级财政保障相应工作经费和业务经费。区级积极向同级财政部门申请,保障相应的工作经费和业务经费。

七、积极研究相关政策,妥善解决疑难问题

为确保工作顺利进行,妥善处理相关问题和矛盾,领导小组要根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《房产测量规范》等相关法律、法规、政策以及地方性法规、规章,本着尊重历史、注重现实、促进社会和谐稳定的原则,积极研究对策。

(一)宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权确权登记发证依据批准文件进行确权登记,若没有房屋及土地相关批准文件,需调查其权属来源,并按规定依法补办相关手续后登记发证。

(二)对农村违法宅基地和集体建设用地使用权的确权登记原则上不予办理,若符合规划的可根据情况坚持依法补办用地批准手续后登记。

(三)积极研究如何办理已建好、权利人明确的房屋没有准建手续或批准文件等的政策研究。

(四)权属纠纷处理工作由乡(镇)人民政府、街道办事处组织村(居)委会进行矛盾纠纷调处,及时化解矛盾,把纠纷矛盾解决在萌芽状态。

 

附件:1.云南省农村不动产登记数据库空间要素分层

2.云南省农村不动产登记数据库非空间要素分层

3.各宗地层及宗地基本信息属性结构描述表

4.建设用地使用权、宅基地使用权属性结构描述表

5.权利人属性结构描述表

6.马龙区农村不动产确权登记发证指导意见

 

 

附件1

云南省农村不动产登记数据库空间要素分层

层名

子层名

层要素

几何

特征

属性表名

约束

条件

  

1

行政

区划

地籍区

行政区

Polygon

XZQ

M

从不动产登记平台中提取

行政区界线

Line

XZQJX

M

从不动产登记平台中提取

行政要素注记

Point

XZYSZJ

0

可提交空层

地籍区

Polygon

DJQ

M

从不动产登记平台中提取

2

地籍

分区

地籍

子区

地籍子区

Polygon

DJZQ

M

从不动产登记平台中提取

3

不动产单元

宗地

宅基地使用权

宗地

Polygon

ZJD

M

必有图层

建设用地使用

权宗地地表

Polygon

SHYQZD_DB

M

集体建设用地使用权宗地

(地表)放入此层

建设用地使用

权宗地地上

Polygon

SHYQZD_DS

O

集体建设用地使用权宗地

(地上)放入此层

建设用地使用

权宗地地下

Polygon

SHYQZD_DX

 

O

集体建设用地使用权宗地

(地下)放入此层

土地承包经营

权宗地耕地

Polygon

CBJYQZD_GD

O

提交空层即可

土地承包经营

权宗地林地

Polygon

CBJYQZD_LD

O

提交空层即可

土地承包经营

权宗地草地

Polygon

CBJYQZD_CD

O

提交空层即可

集体土地所有

权宗地

Polygon

SYQZD

O

提交空层即可

界址线

Line

ZDJZX

O

每种类型的宗地分别对应一个界址线层,可提交空

层。

界址点

Point

ZDJZD

O

每种类型的宗地分别对应

一个界址点层,可提交空层。

宗海(含无居民海岛)

房屋

宗海

Polygon

ZH

O

提交空层即可

界址线

Line

ZHJZX

O

提交空层即可

界址点

Point

ZHJZD

O

提交空层即可

自然幢

Polygon

ZRZ

M

现有调查资料中缺少房屋

层的可不提交

构筑物

Polygon

GZW

O

可提交空层

其他定

着物

面状定着物

Polygon

MZDZW

O

可提交空层

线状定着物

Line

XZDZW

O

可提交空层

点状定着物

Point

DZDZW

O

提交空层


附件2

云南省农村不动产登记数据库非空间要素分层

层名

层要素

属性表名

约束

条件

说明

1

不动产单元

宗地基本信息

ZDJBXX

M


自然幢

ZRZ

O

现有调查资料中缺少房屋层的可

不提交

逻辑幢

LJZ

O

可提交空表

C

O

可提交空表

H

O

可提交空表

2

不动产权利

建设用地使用权、宅基地使用权

JSYDSYQ

M


房地产权(项目内多幢房屋)

FDCQ1

O

可提交空表

房地产权(独幢、层、套、间房屋

FDCQ2

O

可提交空表

土地所有权

TDSYQ

O

可提交空表

抵押权

DYAQ

O

可提交空表

预告登记

YGDJ

O

可提交空表

异议登记

YYDJ

O

可提交空表

查封登记

CFDJ

O

可提交空表

3

不动产

权利人

权利人

QLR

M


注:若有变动,以国家最新标准为准。约束条件为“M”的属性表为必须提交的属性表


附件3

各宗地层及宗地基本信息属性结构描述表

(表名:ZDJBXXZJDSHYQZD_DB

序号

字段名称

字段

代码

字段

类型

字段

长度

小数

位数

值域

约束

条件

备注

1

标识码

BSM

Int

10


>0

M


2

要素代码

YSDM

Char

10


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


3

宗地代码

ZDDM

Char

19


非空

M


4

不动产单元号

BDCDYH

Char

28



C


5

宗地特征码

ZDTZM

Char

2



M


6

坐落

ZL

Char

200


非空

M


7

宗地面积

ZDMJ

Float

15

4

0

M


8

面积单位

MJDW

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


9

用途

YT

Char

4



C


10

用途名称

YTMC

Char

255



M


11

等级

DJ

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

O


12

价格

JG

Float

15

4

>=0

O

单位:万元

13

权利类型

QLLX

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


14

权利性质

QLXZ

Char

4


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


15

权利设定方式

QLSDFS

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

O


16

容积率

RJL

Float

4

2

0

O


17

建筑密度

JZMD

Float

3

2

[01]

O


18

建筑限高

JZXG

Float

5

2

0

O

单位:米

19

宗地四至-

ZDSZD

Char

200


非空

M


20

宗地四至-

ZDSZN

Char

200


非空

M


21

宗地四至-西

ZDSZX

Char

200


非空

M


22

宗地四至-

ZDSZB

Char

200


非空

M


23

宗地图

ZDT

Varbin



非空

M


24

图幅号

TFH

Char

50



O


25

地籍号

DJH

Char

20



O


26

档案号

DAH

Varchar




C

当状态为现状

或历史时必选

27

备注

BZ

Varchar




O


28

状态

ZT

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


注:若有变动,以国家最新标准为准。约束条件为“M”的字段为必须填写的字段。


附件4

建设用地使用权、宅基地使用权属性结构描述表

(表名:JSYDSYQ

序号

字段名称

字段代码

字段

类型

字段

长度

小数

位数

值域

约束

条件

备注

1

要素代码

YSDM

Char

10


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


2

宗地代码

ZDDM

Char

19


非空

M


3

不动产单元号

BDCDYH

Char

28


非空

M


4

业务号

YWH

Char

20



M


5

权利类型

QLLX

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


6

登记类型

DJLX

Char

6


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


7

登记原因

DJYY

Varch

ar



非空

M


8

使用权面积

SYQMJ

Float

15

2

0

M

单位:平方

9

使用权起始

时间

SYQQSSJ

Date




0


10

使用权结束

时间

SYQJSSJ

Date




0


11

取得价格

QDJG

Float

15

4

=0

O

单位:万元

12

不动产权证号

BDCQZH

Varch

ar



非空

M


13

区县代码

QXDM

Char

6


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M

记录属地。

14

登记机构

DJJG

Char

200


非空

M


15

登簿人

DBR

Char

50


非空

M


16

登记时间

DJSJ

Date



非空

M


17

附记

FJ

Varch

ar




O


18

权属状态

QSZT

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


注:若有变动,以国家最新标准为准。约束条件为“M”的字段为必须填写的字段。


附件5

权利人属性结构描述表(表名:QLR

字段名称

字段

代码

字段

类型

字段

长度

小数

位数

值域

约束

条件

备注

1

要素代码

YSDM

Char

10


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


2

不动产单元号

BDCDYH

Char

28


非空

M


3

顺序号

SXH

Int



0

M


4

权利人名称

QLRMC

Varchar



非空

M


5

不动产权证号

BDCQZH

Char

50


非空

M


6

权证印刷序列号

QZYSXLH

Char

100



O


7

权利类型

QLLX

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

 

M


8

业务号

YWH

Char

20



M


9

权属状态

QSZT

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

 

M


10

是否持证人

SFCZR

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

C

分别持证时必选。

11

证件种类

ZJZL

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

O


12

证件号

ZJH

Char

50



O


13

发证机关

FZJG

Char

200



O


14

所属行业

SSHY

Char

6



O


15

国家/地区

GJ

Char

6


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


16

户籍所在省市

HJSZSS

Char

6


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

O


17

性别

XB

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

O


18

电话

DH

Char

50



O


19

地址

DZ

Char

200



O


20

邮编

YB

Char

10



O


21

工作单位

GZDW

Char

100



O


22

电子邮件

DZYJ

Char

50



O


23

权利人类型

QLRLX

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

M


24

权利比例

QLBL

Char

100



C


25

共有方式

GYFS

Char

2


见《不动产登记数据库标

准(试行》相关要求

O


26

共有情况

GYQK

Varchar




O


27

备注

BZ

Varchar




O


注:若有变动,以国家最新标准为准。约束条件为“M”的字段为必须填写的字段。

 

 

附件6

马龙区农村不动产确权登记发证指导意见

 

为做好曲靖市马龙区农村不动产确权登记发证权属确认,妥善解决历史遗留问题,根据《国土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011178号)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016191)、《云南省自然资源厅关于印发<云南省农村不动产确权登记发证指导意见>的通知》(云自然资〔20201号)等文件精神,现就曲靖市马龙区农村不动产确权登记发证权属确认工作,提出以下指导意见。

一、户的认定

宅基地使用权中户的认定原则以公安部门户籍登记为准,户主可作为权利人代表,家庭另有约定的从其约定。在户籍中没有单独立户,但年满18周岁并已达到分家单独居住生活条件,村委会出具证明材料并公告30天无异议的,可按一户确权登记。

因婚嫁关系居住在外村,但户籍仍在本村的,夫妻双方只能选择在其中一处拥有宅基地,并按规定申请确权登记。

农村集体经济组织成员合法继承农村房屋占用宅基地的,由乡镇(街道)司法所出具见证意见后,应予以确权登记,并在调查记事栏注明该权利人为本农村集体原成员住宅的合法继承人

农村集体成员进城落户,其原合法取得的宅基地使用权和房屋所有权应予确权登记。

二、集体经济组织成员资格核实

宅基地使用权是集体经济成员享有的合法权益,在确权过程中应注意核实集体经济组织成员的资格。

(一)集体经济组织成员资格的认定

已完成农村集体产权制度改革工作的乡镇(街道),以集体产权制度改革中认定的集体经济组织成员身份为主。未开展农村集体产权制度改革工作乡镇(街道),符合下列条件之一的人员可以认定为农村集体经济组织成员:

1.由本农村集体经济组织成员繁衍,并在该集体经济组织共有的土地上生产、生活的;

2.与本农村集体经济组织成员形成法定婚姻关系(嫁入或入赘),并已放弃原居住地农村集体经济组织成员资格的(国家行政事业单位及国有企业录用的在编人员除外);

3.父母双方或一方具有农村集体经济组织成员资格的子女,符合承包经营条件,但未承包到集体土地的;

4.农村集体经济组织成员家庭经过合法程序收养的子女。

符合下列条件之一的人员可以保留农村集体经济组织成员资格,但自愿放弃的除外:

1.原户籍在农村集体经济组织的大中专院校学生及毕业生、现役军人(不含现役军官)、复员、退伍军人且没有在国家行政事业单位及国有企业就业的;

2.原户籍在农村集体经济组织,因进城务工经商、小城镇户籍改革等原因由农业户口转为非农业户口,仍在原址生产生活的人员;

3.因外出经商、务工等原因进城入镇,脱离农村集体经济组织所在地生产生活,未曾自愿放弃其成员权利义务的人员;

4.原户籍在本农村集体经济组织的服刑人员、社区矫正人员、刑释解戒人员,仍在原址生产生活的。

(二)集体经济组织成员资格的丧失

1.死亡或符合民法规定宣告死亡条件的;

2.已取得其他集体经济组织成员资格的;

3.自户口迁入起,未与本村(居)形成固定的生产、生活关系,未履行本村(居)成员义务的人员;

4.以书面形式自愿放弃集体经济组织成员资格的;

5.本集体经济组织自发解散的;

6.已纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股正式编制人员、离退休人员并纳入城镇社会保障体系。

三、结合实际积极处理一户多宅问题

(一)一户的认定,原则以公安部门户籍登记为准,户主可作为不动产权利人代表,家庭另有约定的从其约定,家庭成员情况在不动产登记簿和权属证书附记栏中注明。家庭成员已年满18周岁并已达到分家分户单独居住生活条件的,村委会出具证明材料并公告30天无异议的,可按一户确权登记。

(二)符合当地分户建房条件未分户,但未经批准另行建房分开居住的,其新建设房屋占用的宅基地,经本农村集体同意并公告无异议的,可按规定补办有关用地手续后,依法予以确权登记;未分开居住的,其实际使用的宅基地没有超过分户后当地规定面积标准合计面积的,依法按实际使用面积予以确权登记。

(三)本农村集体经济组织成员或本村村民中符合宅基地申请条件的农村集体成员,购买本农村集体成员的宅基地及房屋的,应当予以确权登记。已拥有一处宅基地并达到当地规定面积标准,购买集体土地上的房屋作为住宅的,只确权登记一处宅基地使用权

(四)已拥有一处宅基地的农村集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民,因继承房屋合法取得房屋所有权及宅基地使用权的,应予确权登记,并在不动产登记簿和不动产权利证书的附记栏注记该权利人为本农村集体原成员住宅的合法继承人

四、分情况做好土地权属来源调查

农村宅基地和集体建设用地确权登记权属来源资料包括农村集体土地拨用决定书、农村宅基地批准书、建设用地审批表;土地使用权证书;转让协议、所在农村集体同意转让证明;地契、各级有权单位的批准文件,四邻证明等可作为权属来源的补充证明;土地使用权更名、更址、更正的批准手续;用途变更的情况说明材料及证明材料。上述证明材料除农村宅基地批准书外,对应的土地在三调时地类为非建设用地的,一般不予确权登记。

对权属来源资料缺失或不全的宅基地使用权和房屋所有权的确认、登记申请人的身份、房屋建设年代、登记面积的认定以及分户认定等,采取村(居)民申请填写《农村宅基地使用权和房屋所有权权属确认申请审核表》,组、村(居)委会、乡镇(街道)三级确认的方法进行。具体流程为:村(居)民申报村(居)民小组认可(审核认定权利人身份、农户在本村内拥有宅基地情况、权属来源及权属争议、房屋建成年代并签署同意确权意见)村(居)委会初审(审核权利人是否符合申请宅基地的条件、认定权属来源及纠纷等情况)乡镇(街道)政府审核(审核认定土地权属性质、第二次全国土地调查(以下简称二调)(含二调零星地物)和三调图斑地类是否为建设用地、面积是否符合标准、核定宅基地登记面积、审核认定房屋建成年代、核定允许登记的房屋面积,并签署意见盖章确认)经公示30天无异议后确认。《农村宅基地使用权和房屋所有权权属确认申请审核表》样式见附录1

对二调图斑地类(含二调零星地物)不是建设用地,但三调图斑地类为建设用地且权属来源资料缺失或不全的宅基地使用权和房屋所有权的确认,除按上述三级确认手续填写《农村宅基地使用权和房屋所有权权属确认申请审核表》外,还需填写《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》后依法确权登记。《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》样式见附录2

在三调中因面积小于200平方米达不到上图面积,但实地确为宅基地或集体建设用地的,若二调地类为建设用地,按三级确认填写《农村宅基地使用权和房屋所有权权属确认申请审核表》后依法确权登记;若二调地类不是建设用地,除填写《农村宅基地使用权和房屋所有权权属确认申请审核表》外,还需填写《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》后依法确权登记。

因土地使用权证和房产证名称不一致、继承,购买、交换等情形,需对宅基地使用权和房屋所有权人进行变更,确定农村权利人主体的情况,可以采取人民调解的机制,妥善解决,即由基层村民委员会召集所有家庭成员、基层司法所逐个询问家庭成员,制作笔录,所有家庭成员在《人民调解协议书》上签字按手印,确认宅基地和房屋统一登记权利人主体,确权登记。

调查时应记录权属证明材料的名称、编号并收集复印件,或现场对资料拍照、扫描后归档。

五、区分历史阶段妥善处理农村宅基地登记历史遗留问题

尊重历史,注重现实,妥善处理未履行批准手续建房占用宅基地的情况,保障农民合理的住房需求,逐步消化历史遗留问题,扩大确权登记发证覆盖范围。

(一)1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村集体成员建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行确权登记。

(二)1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至198711日《土地管理法》实施时止,农村集体成员建房占用的宅基地,超过当地规定面积标准的,超过部分面积按当时国家和地方有关规定处理后,可以按实际使用面积进行确权登记。

(三)1987年《土地管理法》实施后,农村集体成员建房占用的宅基地,超过当地规定面积标准的,按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过当地规定面积标准的,可在不动产登记簿和不动产权利证书附记栏内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定作出处理,并按照当地规定的面积标准重新进行确权登记。对超过当地规定面积标准的宅基地,按《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》(国土资发〔201028号)规定,村集体组织可对确认超占的面积实施有偿使用。

(四)1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,非农业户口居民(含华侨)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地,范围在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大的,可按实际使用面积予以确权登记。1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至199911日《土地管理法》修订实施时止,非农业户口居民(含华侨)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地的,按照批准面积予以确权登记,超过批准的面积,在不动产登记簿和不动产权利证书的附记栏注记,并在附记栏中注明该权利人为非本农村集体成员

六、严格规范集体建设用地使用权登记发证

(一)乡(镇)村公益事业和公共设施用地确权

乡(镇)村公益事业和公共设施包括:村委会办公室、医疗教育卫生设施、红白喜事公房、党员活动室、乡村基层组织阵地、村民小组活动场所等。

乡(镇)村公益事业和公共设施用地尚未登记且未能按规定提供用地批准文件的,区分不同历史阶段进行确权登记:

1.1987年《土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡(镇)村公益事业和公共设施并使用至今的,经所在乡(镇)人民政府审核后,可依法确定使用单位集体建设用地使用权,审批表样式参见附录3《农村集体建设用地使用权及房屋所有权权属确认审核表》;

2.1987年《土地管理法》实施后,乡(镇)村公益事业和公共设施用地,应当依据县级以上人民政府依法批准的用地文件,确定使用单位集体建设用地使用权。

(二)乡(镇)村企业用地和其他依法批准用于非住宅建设的集体土地确权

1.1987年《土地管理法》实施前,乡(镇)村企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在农民集体同意,公告30天无异议并出具书面证明后,报乡(镇)人民政府审核,依法确定使用权单位集体建设用地使用权,审批表样式参见附录3《农村集体建设用地使用权及房屋所有权权属确认审核表》;

2.1987年《土地管理法》实施后,乡(镇)村企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依据县级以上人民政府批准文件,确定使用单位集体建设用地使用权。

七、只调查不确权登记发证的宗地

以下七种情形只调查统计不确权登记发证:

1.以兴办乡镇村公共设施、公益事业和乡镇村企业为名,非法占用(租用)农村集体土地进行非农建设的;

2.除继承外,一户村民拥有一宗以上的宅基地且占用面积合计超过当地规定面积标准的部分;

3.小产权房;

4.土地权属争议未解决的;

5.乡(镇)村公益事业和公共设施用地、乡(镇)村企业土地违法行为未处理或正在处理的;

6.因异地搬迁安置、增减挂钩等应拆除未拆除的;

7.占用永久基本农田或违反生态红线管控要求的。

八、其他

农村宅基地和集体建设用地确权登记依据文件资料包括:人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定;县级以上人民政府自然资源(原国土资源)行政主管部门调解书;人民法院生效的判决、裁定或者调解书;当事人之间依法达成的协议;履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果。

乡镇村公益事业和公共设施包括:村委会办公室、医疗教育卫生公共设施、红白喜事公房、党员活动室、村民小组活动场所等。

宅基地和集体建设用地界址、地类认定:充分利用全国第三次国土调查成果、地理国情监测成果、农村承包经营权确权登记发证成果,以大比例尺地籍调查成果为基础,查清宅基地和集体建设用地界址和地类,形成完善的地籍调查成果,为农村不动产确权登记发证提供依据。

在不违背国家、省、市政策法规的前提下,各乡镇(街道)应积极制定适应地方的农村不动产确权登记相关的规定、条例,指导地方开展确权登记工作。


附录1《农村宅基地使用权及房屋所有权权属确认审核表》

农村宅基地使用权和房屋所有权权属确认申请审核表

申请人家庭

成员情况

权利人


身份证号码


家庭人口数


联系电话


家庭成员

与权利人关系

是否属于本集体经济组织成员

权利人



成员1




成员2




成员3




成员4




成员5




成员6




成员7




成员8




成员9




成员10




宅基地使用权基本情况

宗地代码


调查面积

宗地四至

北:

东:

南:

西:

房屋所有权

基本情况

房屋建筑总面积

房屋结构


房屋建筑占地面积

总层数


建成时间


房屋是否存在权属纠纷


 

 

 

 

申请

确认事

 

1、本宗地权属界址经本人现场指界确认,土地权属(无)争议,实际使用面 ㎡,现无权属来源依据面 ㎡。

2现有房屋 月建成使用属农村自建住房房屋正常使用无安全隐患,建筑面积

3、本人承诺对填写内容及提交资料的真实性负全部责任,如有不实,自愿承担一切法律连带责任。


申请人(签字、按手印):

       

 

 

村(居)民小组审核

意见

 

经核实,该权利人属本村集体经济组织成员,土地权属来源清楚,无土地权属纠纷,该户房屋建于 年,并经宅基地所在村(居)民小组公示30天,无异议。上述情况属实,同意确权。

 

 

村(居)民小组长签字:

    




经村委会核实,该宗地权利人申请确权不动产属历史合法使用,村民小组审


核情况属实,已经宅基地所在村(居)民小组公示30天无异议,同意登记宅基

村(居)委

地使用权 ㎡,房屋所有 ㎡。

会审核意见



审核人: (公章)


  期:

 

乡镇(街道)政府审核

意见

 

经核实土地权属性质属实(居民小组、(居委会审核情况属实同意登记宅基地使用权 ㎡,房屋所有权 ㎡。

 

 

审核人: (公章)

              期:

填表说明:

1、申请人权利人)必须是土地和房屋同一权利人;

2、该表建房时间或翻改扩建时间与权籍调查表一致;

3、本表仅用于云南省不动产确权登记发证总调查中农村宅基地使用权和房屋所有权无权属来源证明或权属来源不全的情况。

 

附录2《农村宅基地和建房(规划许可)审批表》

权利人

姓名

性别

身份证号

家庭住址

申请理由






拟批准宅基地及建房

情况

宅基地面积

 

房基占地面积

 

地址


四至

北至: 东至;

性质:1.原址翻建

 

2. 改扩建

 

3. 异地新建

南至: 西至:

地类

1、建设用地 2、未利用地

3、农用地(耕地、林地、草地、其

住房建筑面积

建筑层数

建筑高度

m

乡镇(街道)自然资源

部门意见

 

 

 

(盖章)

 

负责人:

乡镇(街道)其他部门

意见


乡镇(街道)农业农村部门审查

意见

 

 

 

 

(盖章)

 

负责人:

乡镇(街道)府审核批

准意见

 

 

 

 

(盖章)

 

负责人:

附录3《农村集体建设用地使用权及房屋所有权权属确认申请审核表》

农村集体建设用地使用权和房屋所有权权属确认

申请审核表

申请人

基本情况

权利人


 

法定代表人或负责人姓名


证件种类


证件号


电话号码


代理人姓名


证件种类


证件号


电话号码


权利设定方式


国民经济行业

分类代码


集体建设用地使用权基本情况

宗地代码


调查面积

宗地四至

北:

东:

南:

西:

房屋所有权基本情况

房屋建筑总面积

房屋结构


房屋建筑占地面积

房屋栋数


建成时间


房屋是否存

在权属纠纷


说明


 

 

 

 

 

 

 

申请确认事项

 

1、本宗地权属界址经法定代表人(指定代理人)现场指界确认,土地权属

争议实际使用面 现无权属来源依据面

2现有房屋于 月建成现房屋正常使用无安全隐患建筑

面积共

3、法定代表人代理人承诺对填写内容及提交资料的真实性负全部责任,如有不实,自愿承担一切法律连带责任。


权利名称: (公章)


法定代表人或负责人(代理人)(签字):

日期:

 

 

 

 

村(居)

民小组审核意见

 

 

经核实该宗地属 集体建设权属来源楚,无土地权属纠纷房屋始建于 并经所在(居民小组公示30天,无异议。上述情况属实,同意确权。


村(居民小组长签字:

日期:

 

 

 

 

村(居)

委会审核意见

 

经村(居委会核实,该宗地于土地管理法实施前已依法批准用于非住宅建设的集体土地,且用地权属来源清楚,四邻无争议,村民小组审核情况属实,已经该宗地所在村(居)民小组公示30天无异议。


审核人: (公章)

日期:

 

 

乡镇(街道)政府审核意见

经核实土地权属性质属实(居民小组、(居委会审核情况属实同意登记权利人集体建设用地使用权 ㎡,房屋所有 ㎡。

 

审核人: (公章)

日期:

 

 

 

 

 

 

 


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