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2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-27 09:55:00

——2017220日在马龙县第十六届人民代表大会第一次会议上

马龙县人民政府县长  张晓芬

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难、稳中求进,全县经济社会发展成效显著

县十五届人民政府任期的四年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持稳中求进总基调,主动适应新常态,抢抓机遇谋发展,攻坚克难求奋进,全县经济社会持续健康发展。2016年,实现县内生产总值49.4亿元,同比增13%,是201230.1亿元的1.6倍,年均增12.9%;规模以上固定资产投资84.1亿元,同比增30.6%,是201230.3亿元的2.8倍,年均增29.1%;规模以上工业增加值15.6亿元,同比增16.1%,是201210.7亿元的1.5倍,年均增18.8%;一般公共预算收入4.55亿元,同比增1%,是20123.5亿元的1.3倍,年均增6.6%;社会消费品零售总额12.1亿元,同比增13.3%,是20127亿元的1.7倍,年均增14.7%;城镇常住居民人均可支配收入28363元,同比增8.5%,是201219633元的1.4倍,年均增9.6%;农村常住居民人均可支配收入9477元,同比增9.7%,是20125372元的1.8倍,年均增15.2%

这四年,我们始终坚持把稳增长作为经济工作的首要任务,抓项目促投资、强招商增动力、兴产业强支撑,促进经济增长稳中有升,主要经济指标增速保持在全市前列,2014年被评为全省县域经济争先进位先进县;这四年,我们始终坚持把四城联创作为人居环境提升的重要抓手,高起点规划、高标准建设、高效率管理,城市人居环境发生了翻天覆地的变化,国家卫生县城创建通过综合评审和复验,国家园林县城创建通过初评,生态、休闲、宜居的精品城市形象成为马龙对外宣传的响亮名片;这四年,我们始终坚持把园区建设作为产业聚集的主战场,抓规划引领、抓平台搭建、抓产业招商,建成了功能配套、环境优美的轻工园区,跨越式搭建了先进装备制造片区骨架,为全市工业转型升级拓展了新空间;这四年,我们始终坚持把牛源体系建设作为群众增收致富的有效途径,引龙头、建基地、带农户,探索建立了利益共享、风险共担的利益联结机制,肉牛产业成为农民增收致富的好路子;这四年,我们始终坚持把森林马龙建设作为绿色发展的关键举措,突破体制机制障碍,高点定位、高位推动、疏堵结合、严管重罚,营造了全民自觉护林、造林、爱林的良好氛围,为全面有效推动农村综合治理趟出新路子,在全市复制推广;这四年,我们始终坚持把基础设施建设作为加快发展的先决条件,想方设法抓机遇、攻坚破难推项目,全县人民期盼多年的车马碧大(二)型水库即将开工建设,麒马大道、龙湖公园列为珠江源大城市重大骨干项目,宣曲、三宝至清水高速公路等重大交通基础设施项目陆续建设,在全市率先实现通行政村道路全硬化,为全县经济社会发展奠定坚实基础。

四年来,我们主要抓了以下六个方面的工作:

(一)抓项目、打基础,发展后劲明显增强

马龙通用机场列入全省航空网发展规划;交通网建设完成投资12.7亿元,配合建成沪昆高铁并全线开通,宣曲高速公路马龙段顺利推进,新建、改造提升县乡公路、行政村和自然村道路53500公里,群众出行条件得到极大改善;水网建设完成投资5.4亿元,建成石灰冲小(一)型水库,启动小天生坝小(一)型水库建设,完成高坡、九股龙、四旗田3件小(一)型和海子平、高家冲等140件小(二)型病险水库除险加固工程,新增供水受益人口4.4万人;能源网建设完成投资10.8亿元,实现35千伏电网全覆盖,对门梁子风电项目建成并网发电,启动天然气综合利用项目建设,能源保障安全稳定;信息网建设完成投资1.2亿元,实现县城、集镇、行政村4G网络全覆盖。

(二)抓产业、促转型,发展支撑更加有力

围绕产业抓招商,强化帮扶育龙头,突出重点兴产业。四年来,累计引进企业79户,为产业发展增添了动力。2016年,实现第一产业增加值9.3亿元,同比增5.3%,是20126.9亿元的1.3倍,年均增6.5%;第二产业增加值22.9亿元,同比增18.7%,是201213.5亿元的1.7倍,年均增16.1%;第三产业增加值17.2亿元,同比增9.8%,是20129.7亿元的1.8倍,年均增12.5%;一二三产业结构比重由2012年的22.9:44.9:32.2调整为18.8:46.4:34.8

高原特色农业纵深发展。粮食产量实现十四连增;烤烟均价逐年提高,连续8年被评为全市烟叶工作先进单位;马龙苹果2013年获国家农业部地理标志性产品认证,龙威、龙嘎两个新品种2013年在山东召开的全国品鉴会上分别荣获第一名、第二名,品牌效应逐步显现;蔬菜远销香港、中东、南亚及东南亚,打响了马龙山地蔬菜品牌;大力推广云岭牛品种,新增能繁母牛2.5万头,累计发展4.1万头;食用菌、中药材、黑山羊、深沟鸡等特色产业持续发展;引进和培育了44户县级以上农业龙头企业,双友、红石等6户企业成为全省农业产业化重点龙头企业;通过国家有机产品认证示范创建区评审,爱泊、龙腾等12家经营主体获得有机转换认证,食用玫瑰、食用菌、深沟鸡及鸡蛋获得有机产品认证;农业科技深入推广,被确定为全国农业科技园区;社会化服务体系不断健全,连续2年被列为全省新型农业社会化服务体系建设试点县。

工业经济稳中有升。马龙工业园区一园四片区累计完成基础设施投资15.1亿元,建成8.5平方公里,被认定为省级工业园区。先进装备制造片区永和路、红桥路等9条道路全面建成,左所立交桥开工建设,收储土地6550亩;轻工片区引进企业19户建成投产16户,形成以食品加工、动物饲料为主的轻工产业集群;东光片区落户企业35户,形成以冶金为主的产业集群;小寨片区落户企业38户,形成以建材和机械制造为主的产业集群。规模以上工业企业从21户增至35户,2015年被评为全省促进民营经济发展先进县。呈钢集团累计投资30亿元,在全市率先建成集炼铁、炼钢、轧钢、高速线材为一体的钢铁产业链条,发展成为中国民营企业制造业500强企业,呈钢牌热轧带肋钢筋被评为中国著名品牌。

第三产业蓬勃发展。旅游重大项目和乡村旅游持续推进,马龙跻身于全省60个旅游强县创建名录和全市5个旅游重点发展县之列;盛水湾温泉SPA和金阳旅游运动休闲中心成为曲靖康体休闲旅游的两张名片;马鸣咨卡河谷、王家庄扯度生态走廊等6个景村融合片区建设初显成效,带动了乡村旅游蓬勃发展。创建了9个信用乡镇,在全省率先开展土地流转经营权和大牲畜活体抵押贷款,被列为全省普惠金融试点县;居家服务、特色餐饮、商贸物流等现代服务业持续发展。

(三)抓建设、严管理,人居环境大幅提升

全县行政区划由35镇调整为325街道,撤县设区、撤乡建镇、增设社区有序推进。规划体系不断完善,编制了县城总规、片区控规,实现集镇规划全覆盖,启动全县自然村规划,引领控制作用不断增强。累计投资18.2亿元,实施人居环境提升工程,启动城乡四治三改一拆一增、农村七改三清工作,2016年县城建成区面积6平方公里,城镇化率37.7%;旧县等集镇建设成效显著,辐射带动能力明显增强;通泉街道实现清洁工程全覆盖;大庄乡引入社会资本参与农村建设,对规范农村建房作了积极探索;鸡头村街道大凹子村、马过河镇黑石头、黄泥塘村易地扶贫搬迁点成为全市美丽宜居乡村建设新亮点;马鸣乡咨卡村、旧县街道黄土坡村被列入全国传统村落名录;王家庄街道永发村被评为全国第四批民族团结进步创建活动示范单位。

(四)抓环保、治污染,生态文明不断进步

突破体制机制障碍,高位推进森林马龙建设,依托公安队伍,成立县森林警察大队和乡镇(街道)森林警察中队,坚持严管重罚和教育引导并举,查处涉林案件365起,治安拘留188人,刑事拘留6人,林政处罚171人,罚款57.4万元,建成悔过林、反思林等74个示范点,从源头上杜绝了白事砍树扬旗、砍柴烤烟等行为;以山系、路系、水系为重点,投资5585万元,造林12.5万亩,植树1994万株,封山育林29.4万亩,通乡以上道路绿化全覆盖,建成全市首个杨善洲纪念林,在全县上下形成了全民自觉护林、造林、爱林的良好氛围。创建了10个省级生态文明乡镇、70个市级生态村,生态文明建设成效显著;县城生活污水集中处理率92%,生活垃圾无害化处理率100%,累计淘汰落后产能136万吨;加强环境监管执法,认真办理中央环境保护督察组转办的投诉举报件;强化土地、矿产资源管理,推进尾矿库恢复治理,实现资源开发利用和生态文明建设同步推进,县域生态环境质量持续改善。

(五)抓统筹、筑和谐,民生福祉逐步改善

累计投入民生保障资金53.1亿元,占财政总支出的81%。投资4.7亿元加强教育基础设施建设,新建马龙三中、马过河中学,完成农村薄弱学校改造,排除学校D级危房11万平方米,实现教育信息化全覆盖,教育教学质量稳中有升,义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估认定;投资9840万元加强卫生基础设施建设,搬迁新建县中医院,县、乡、村医疗体系基本健全,慢性非传染性疾病综合防控示范区创建通过省级综合评审,王家庄街道中心卫生院被评为全国人民满意卫生院;落实全面二孩政策,巩固了国家计划生育优质服务县成果;启动了第三批国家公共文化服务体系示范县建设,圆满承办了省第十四届运动会马龙分赛区比赛、省公路自行车挑战赛等重大赛事活动,马龙籍运动员张俊获国际田联竞走世界杯青年男子10公里冠军,巩固了竞走之乡品牌;深入推进精准脱贫,启动月望、马过河整乡推进项目,瓦窑、密郎等5个贫困村出列,全县1261户贫困户4000贫困人口脱贫;城乡群众的就业、养老、医保、低保等基本需求得到有效保障;建立了安全生产三级五覆盖“1+3+5”管理机制,连续10年无较大以上生产安全事故发生;信访维稳工作持续用力,平安马龙、法治马龙创建活动深入开展,被评为全省法治县创建活动先进单位,连续10年保持全省平安县称号(自2013年连续3年荣获全省先进平安县称号),连续17年保持全省无毒成果巩固县称号,群众安全感满意度连续5年居全市第一,2016年被评为全市群众安全感满意度工作优秀县;国防动员、后备力量建设、双拥工作扎实有效,被评为全省第九届双拥模范县;民族团结进步,宗教事务管理规范有序;地震、气象工作不断加强;老年人事业健康发展;县工商联创建为省级五好工商联,国家五好工商联创建通过评审;残联、文联、科协、工青妇和红十字会等群团组织作用得到充分发挥,统计、移民、保密、史志、档案等工作成效明显。

(六)抓作风、提效能,政风行风越来越好

党的群众路线教育实践活动、三严三实忠诚干净担当专题教育取得重要成果,两学一做学习教育扎实推进,狠抓落实年活动成效明显;自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督,累计办理代表建议和委员提案912件;深入落实中央八项规定,完成办公用房规范清理,稳步推进政府机构、公务用车、公务员职务与职级并行等改革;建立权力清单、责任清单和负面清单制度,完善企业信用信息体系,深化五证合一、一照一码先照后证,实行双随机、一公开,强化事前事中事后监管,政务服务水平不断提高,公共资源交易规范有序;强化审计监督,累计核减固定资产投资3.2亿元;严格执行中央纪律规定,压实党风廉政建设两个责任,认真履行一岗双责,政风行风明显好转。

总结过去,我们真切地体会到:只有坚持把发展作为第一要务,持之以恒打基础、兴产业、强支撑,一张蓝图干到底,才能推进县域经济持续健康发展;只有坚持把民生作为第一追求,矢志不渝补短板、惠民生、保稳定,不断增强群众获得感,才能赢得人民群众的支持和拥护;只有坚持把创新作为第一动力,全力以赴抓改革、强招商、推项目,才能增强发展动能;只有坚持把绿色作为第一资源,坚定不移护生态、治污染、优环境,持续推进森林马龙建设,打造天蓝地绿、山清水秀、空气清新的生态环境,才能赢得马龙的可持续发展;只有坚持把实干作为第一本领,一如既往讲团结、守规矩、敢担当,保持目标同向、行动同步、同轴共转、苦干实干,才能推进各项工作顺利开展。

各位代表!四年来,我们一步一个脚印,一年一个台阶,谱写了马龙发展的壮丽篇章。这些成绩的取得,是县委坚强领导、统揽全局的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是全县广大干部群众和社会各界同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县各族人民、各位人大代表、政协委员以及社会各界人士,向驻地部队、武警官兵,向所有关心和支持马龙发展的投资者、建设者,向为马龙改革发展作出重要贡献的历届老领导,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!

在总结成绩的同时,我们应当充分地看到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题:一是农业农村基础薄弱,农业产业化水平不高,农产品加工转化率低。二是工业处于产业链低端,支撑能力弱。三是旅游业处于初始阶段,带动作用不强,第三产业对经济社会发展的贡献偏低。四是城市人气不旺,聚集作用尚未充分发挥;村庄规划滞后,建设管理与规划严重脱节。五是税源结构单一,财政保障能力欠缺。六是少数干部作风不实,抓发展的能力不足、水平不高,仍存在推、拖、磨、滑现象,不愿干、不敢干、不会干;部分干部抓机遇、争政策、谋项目的意识还不强,敢碰硬、敢担当、敢突破的闯劲还不足,善改革、勇创新、争一流的水平还不高。这些都是今后五年必须解决的问题。

二、抢抓机遇、坚定信心,努力实现马龙发展新跨越

今后五年,全县经济社会发展面临千载难逢的机遇和有利条件。从全国层面看,我县位于国家一带一路、长江经济带的重要区域,西部大开发十三五规划突出基础设施和生态环境建设两个支撑点,为我县争取项目、强化基础设施和生态环境建设提供了政策支持。从全省层面看,我县被列为全省县域经济发展重点开发县,处于滇中城市经济圈一体化、昆曲绿色经济带的核心区域,全省建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,为我县发展产业和打响森林马龙资源品牌提供了广阔空间。从全市层面看,我县是珠江源大城市、麒沾马同城化的重要组成部分,撤县设区将从更高层面、更宽领域,推动产业层次、城市品质、基础设施、社会事业整体提升,为加快马龙同城化发展赢来更大的现实机遇。从全县层面看,马龙历届领导班子团结带领全县各族人民,秉承尚德务实、奋发超越的马龙精神,开拓进取、励精图治,打下了坚实的发展基础;随着马龙通用机场、麒马大道和宣曲、三宝至清水、陆良西桥至马龙大庄高速公路等重大交通基础设施的建成,东西畅通、南北纵贯的立体交通体系,将更能凸显马龙一肩挑两市的优越区位和交通枢纽优势;加之车马碧大(二)型水库建设,马龙良好的生态优势和丰富的土地资源,将发挥巨大的潜力与活力。这些都将为马龙融曲接昆、打造名副其实的前庭后院创造有利条件。

今后五年,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央和省、市、县委系列会议精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,主动服务和融入国家、省、市发展战略,坚持稳中求进总基调,围绕两县一区建设目标,着力构建现代产业、基础设施、城乡建设、生态文明、民生保障、改革创新、社会治理七大体系,打响高原运动休闲之城品牌,全力推动全县经济社会跨越发展。

今后五年,全县经济社会发展的预期目标是:到2020年,与全省、全市同步全面建成小康社会;到2021年,县内生产总值年均增13%以上,规模以上固定资产投资年均增21%以上,规模以上工业增加值年均增16%以上,一般公共预算收入年均增15%以上,社会消费品零售总额年均增11%以上,城镇常住居民人均可支配收入年均增9%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增11%以上。

今后五年,要着力构建七大体系:

(一)着力构建特色鲜明、支撑有力的现代产业体系

围绕建设两县一区,突出发展四大重点产业,强化县域经济支撑。预期第一产业增加值年均增5.5%以上,第二产业增加值年均增16%以上,第三产业增加值年均增12.5%以上。

大力发展高原特色有机农业。按照育主体、建基地、创品牌、增效益的思路,强基础稳粮烟、调结构扩经作、建标准提品质,实现农旅高度融合,推进农业供给侧结构性改革。重点发展苹果、肉牛等特色优势产业,打造10万亩有机苹果基地,建设果蔬冷链物流园,积极宣传策划,高水平营销,在全省乃至全国打响马龙苹果品牌;以双友10万头肉牛屠宰加工项目为带动,全力发展云岭牛,努力建成全省30个畜牧业强县之一。依托省农业厅把山地牧业打造成国内一流、面向南亚东南亚的高原牧业研发和交流中心,建成中国最美丽的高原牧场。培育省级以上农业龙头企业8个以上,发展上亿元农业小巨人4个以上,创建省级农民专业合作示范社4个以上,建设25万亩高标准农田、10万亩高效节水灌溉农田,流转土地18万亩以上,打造5个万亩连片有机农业观光示范园。到2021年,有机农业增加值占农业增加值15%以上。

大力发展先进装备制造和特色轻工业。按照优存量、促转型,大招商、扩增量,兴科技、强支撑的思路,推进工业转型升级。将工业园区规划修编为先进装备制造和特色轻工两个片区,加强水、电、路、网等基础设施建设,完善综合服务配套功能,努力提升园区承载能力。围绕园区定位,抢抓东产西移机遇,充分发挥招商引资牵引发动机作用,创新招商方式,发展产业投资运营公司,与东部发达地区共建园中园,有效形成新的经济增量。先进装备制造重点发展汽车制造、智能制造装备、汽车泊车系统、自动化物流装备、体育器械装备、山地农机制造等产业,初步形成产业结构优化、产品优势明显的先进装备制造产业体系;特色轻工重点发展特色有机农产品加工、果蔬饮料制品、生物制药、动物饲料等产业,初步构建智能化、绿色化、服务化的新型轻工产业体系。到2021年,先进装备制造和特色轻工业增加值占工业增加值40%以上。

大力发展乡村旅游文化和高原体育养生产业。坚持回归生态自然、传承历史文脉记忆、体验品质生活享受的理念,深度挖掘马龙人文历史文化、红色文化、高原竞走之乡文化、美食文化、生态文化,按照一核一区一带一环的思路,构建旅游发展体系。以县城为重点,打造县城诸葛南山香炉山的乡村旅游核心;依托车马碧大(二)型水库打造水上旅游休闲生态度假区;利用自然山水风光,打造马鸣旧县马过河王家庄张安屯南北贯穿的乡村旅游带;形成连接10个乡镇(街道)、涵盖13个景村融合片区、100个乡村旅游点的旅游环线,初步构建全域旅游示范县雏形。到2021年,乡村旅游文化和高原体育养生产业增加值占第三产业增加值30%以上。

大力发展现代商贸物流产业。充分发挥马龙的区位、交通和产业优势,依托鸡头村和照福铺战略装车点、高速公路落地立交,积极推进滇中快递物流园、曲靖综合保税区、旧县现代临空物流园、鸡头村综合物流园规划建设,大力发展电子商务、冷链物流、园区物流、温泉酒店群等新兴业态。改造提升县乡农贸市场,规划建设有机农产品交易市场;依托解放军马龙综合训练场,规划建设特色农产品军供基地,大力发展军民融合产业,满足驻训部队的消费需求。到2021年,现代商贸物流产业增加值占第三产业增加值35%以上,把马龙建设成为服务昆明、曲靖两大城市,辐射西南、面向东盟自由贸易区及东南亚经济圈的商贸枢纽和重要物流基地。

(二)着力构建互联互通、功能配套的基础设施体系

规划建设马龙通用机场;建成宣曲高速公路马龙段、三宝至清水、陆良西桥至马龙大庄高速公路和昆曲城市轨道交通,协调改造320国道,打通张安屯至沾益大坡等县际公路联络线,改造提升通乡通村公路,加快自然村道路建设,实现硬化全覆盖;建成车马碧大(二)型水库,新建瓦窑箐等4件小(一)型水库及大箐等10件小(二)型水库,完成黄草坪中型水库及胡家冲等55件小(二)型病险水库除险加固工程,实施黄草坪水库至龙湖公园河湖库水系连通工程,提升全县的供水保障能力;合理有序开发风能和太阳能资源,推动城乡电网整县改造,加快天然气综合利用项目建设,确保能源保障安全稳定;推进智慧城市、数字园区、宽带乡村工程,努力实现县城、园区免费WIFI全覆盖,光纤网络进村入户。

(三)着力构建统筹协调、美丽宜居的城乡建设体系

抢抓撤县设区机遇,主动服务和融入珠江源大城市,围绕高原运动休闲、四季花海之城的定位,推进城市建设个性化,打造品牌城市;推进集镇建设特色化,打造多元小镇;推进乡村建设本土化,打造记忆乡村。加快撤县设区步伐,争取马鸣、大庄、月望撤乡建镇。完善县城、集镇、村庄规划体系,用23年时间实现村庄规划全覆盖。按照一轴一带三片区规划布局,建成麒马大道、龙湖公园、龙湫夜月湿地公园等一批重大骨干项目,拉动城市经济发展。到2021年,力争县城建成区面积10.6平方公里,城镇化率56%,创建为国家卫生县城、园林县城、平安县城、文明县城、森林县城、食品安全县城。突出一镇一特色,推进旧县康体养生小镇、马过河风味美食小镇、马鸣原生态民族民俗文化小镇、王家庄生态休闲小镇等特色集镇建设,创建5个以上省级园林乡镇。结合乡村旅游发展布局,保护好黄土坡、咨卡等传统民族村落;按照宜并则并原则,高水平规划建设新村,稳步有序治理老村,推进美丽宜居乡村两线两带建设,打造村美民富、记忆乡愁的新农村。严字当头、防字在先、标本兼治,全面提升城乡人居环境,使群众的生活环境更好、生活质量更高。

(四)着力构建环境优美、永续发展的生态文明体系

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,走生态立县、富县、强县、活县的路子,构建经济高效、生态优美、和谐共赢的发展新格局。持续推进森林马龙建设,完善林业生态制度,加快林业产业发展步伐;实行最严格的环境保护制度,深入推进城乡环境、农村面源和工业污染治理;严格落实河长制,抓好马龙河、龙洞河、红桥河等流域综合治理,采取切污截流措施,保护好龙湖、车马碧大(二)型水库、牛栏江径流区水质;强化大气、土壤污染防治,严厉惩处环境违法违规行为,切实提高生态环境质量;强化土地和矿产资源管理,坚决依法关闭旅游景区、城镇面山、交通沿线的矿山企业。

(五)着力构建城乡一体、共建共享的民生保障体系

抢抓全市建设滇东区域教育中心的机遇,优先发展教育事业,普及学前教育,着力建设初中名校,补齐高中教育短板,依托河北衡水中学,开放办名校,改革校长选聘机制,促进城乡教师合理流动,培养名校长、名师、名班主任,努力提升教育教学质量,建成全省优质教育均衡发展示范县。抢抓全市建设滇东区域医疗卫生中心的机遇,扎实开展健康马龙行动,投资5.2亿元,新建和扩建4家县级公立医院、1家私立医院、3所乡镇(街道)卫生院、23所村卫生所;建立紧密型县、乡、村三级医疗联合体,推进基层首诊、双向转诊工作,解决群众看病难、看病贵问题,提高全民健康水平;巩固基本药物制度,完善中医药服务体系,加大投入创建成全国基层中医药工作先进单位,努力建成医疗、康复、养老、养生综合服务区。紧紧围绕贫困户六条、贫困村九条、贫困乡九条脱贫出列标准,对标对表、聚焦重点,积极协调争取项目资金,抓好房、路、水、电、网等基础设施建设,打好产业扶贫战,全面落实教育、医疗、社保、就业等扶贫措施,构建三位一体扶贫格局,确保2个贫困乡镇、10个贫困村出列,11954贫困人口脱贫;坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的原则,实现社会保障全覆盖,各项事业统筹协调发展,推进基本公共服务均等化,努力提高人民群众的幸福感、获得感。

(六)着力构建体制顺畅、充满活力的改革创新体系

把改革创新贯穿于各项工作的始终,用改革的办法释放潜能、激发活力、破解难题。重点推进投融资体制改革,吸引社会资本参与项目建设;推进教育、卫生、文化等体制改革,促进社会事业协调发展;推进农田水利改革,创新建管机制,破解重建轻管难题;推进财税体制改革,构建与政府治理体系和治理能力相适应的财税体制;推进金融改革创新,引导信贷资金更多地投向实体经济;推进殡葬改革,使丧葬需求与保护资源环境相协调;推进生态文明体制改革,建设最严格的环境保护制度;推进农村资产股权改革,激发农村活力,做活农村经济;推进出租汽车改革,更好地满足人民群众出行需求;创新人才培养机制,加快智库、专家站建设,成立决策咨询委员会,为经济社会发展提供人才智力支持;推进政府机构和行政审批制度改革,转变政府职能。

(七)着力构建依法行政、标本兼治的社会治理体系

加快依法治县进程,推进法治马龙、法治政府、法治社会一体化建设,推动社会治理体系和治理能力现代化;大力弘扬社会主义核心价值观,加强公民思想道德建设,扎实推进群众性精神文明创建,努力提升群众文明素质;严格落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系和三个必须的要求,深入开展安全生产专项整治,确保安全生产形势持续稳定好转;严格落实信访维稳属地管理责任,强化领导包案等制度,努力提高矛盾纠纷化解能力;以创建平安马龙为抓手,完善社会治安防控体系建设,坚持零容忍执法,严厉打击各类违法犯罪行为,不断提高人民群众安全感。

三、突出重点、狠抓落实,确保2017年工作取得新成效

2017年,是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的关键之年,也是县十六届人民政府的开局之年。全县经济社会发展的预期目标是:实现县内生产总值53亿元,同比增10%;规模以上固定资产投资108亿元,同比增29%;规模以上工业增加值19亿元,同比增14%;一般公共预算收入4.94亿元,同比增8.5%;社会消费品零售总额13.6亿元,同比增12%;城镇常住居民人均可支配收入30770元,同比增8.5%;农村常住居民人均可支配收入10380元,同比增9.5%

实现上述目标,要实施好八大工程:

(一)实施项目驱动工程,让马龙的发展支撑更加有力

千方百计抓项目。把项目建设作为拉动经济发展的重要抓手,围绕重点产业、五网建设、城乡发展、社会事业、生态环保等方面,抓紧抓准项目前期,县财政预算3000万元工作经费,有效保障项目规划包装前期工作;抓牢抓实项目推进,健全完善重点项目县级领导挂钩包保、集中开工、现场观摩、随机点评、督查通报等机制,综合运用任务清单、投资预警、目标倒逼等措施,保障好规划、用地、环评、融资等项目落地要素,重点抓好总投资490亿元的57个县乡联动项目和12个投资上亿元的市级重点产业项目。

全力以赴建五网力争启动马龙通用机场建设;加快推进移民安置工作,一季度开工建设车马碧大(二)型水库,建成小天生坝小(一)型水库,新建瓦窑箐小(一)型水库,完成胡家冲等20件病险水库除险加固工程;建成宣曲高速公路马龙段,启动三宝至清水高速公路建设,配合做好陆良西桥至马龙大庄高速公路前期工作,整合资金加大自然村道路建设力度,启动山地牧业科技示范园道路改造等20113.5公里农村道路建设;加快陡坡梁子风电、城市和工业燃气项目建设;推进电商产业园建设,加快电子商务进农村,大力发展互联网+”产业。

(二)实施产业培育工程,让马龙的县域经济更加强劲

聚焦两县一区目标,围绕发展四大重点产业,做好产业发展规划,推进供给侧结构性改革,使经济总量不断扩大、经济结构不断优化、质量效益不断提高。预期第一产业增加值同比增5.5%以上,第二产业增加值同比增13%以上,第三产业增加值同比增10%以上。

以高原特色有机农业为引领,推进农业供给侧结构性改革。在烤烟双控形势严峻、品质农业需求旺盛的情况下,顺势而为大力推进农业供给侧结构性改革,扶持发展高原特色有机农业。在稳定粮烟基础上,重点发展苹果、蔬菜、肉牛等特色优势产业,鼓励发展花卉、蓝莓、食用菌、中药材、生猪、深沟鸡、黑山羊、稻田鱼等产业。粮食生产突出科技推广、样板示范工作,推进秋冬洋芋规模化、标准化种植,全县粮食种植面积稳定在53万亩左右、产量12万吨以上;烤烟生产突出控量提质、品种纯化工作,种植12.4万亩,收购33.1万担,实现产值5亿元以上;马龙苹果突出龙头带动、规模发展、标准生产、品牌营销工作,新植1万亩;蔬菜产业突出品质提升、冷链物流工作,种植12万亩;肉牛产业突出品种改良、融资保险、基地建设工作,力促双友屠宰加工项目建成投产,新增能繁母牛1万头;引进温氏集团建设生猪养殖基地,带动生猪产业发展;开工建设山地牧业科技示范园,完成水、电、路基础设施建设;全力抓好下营2万亩水改有机农业科技示范园,建成5万亩高标准农田;大力培育新型农业经营服务主体,加快农村土地经营权流转工作,流转土地2.5万亩,培育县级以上农业龙头企业6户;建立质量标准和追溯体系,加强质量监管,创建为国家农产品质量安全县。

以先进装备制造和特色轻工业为引领,推进工业转型发展。按照工业园区一园两片区规划,加快推进先进装备制造片区左所立交桥、北部供水厂和特色轻工片区福园路、兴田路等项目建设,进一步提升园区承载能力。深入贯彻国家、省、市稳增长政策,坚持问题导向,强化企业帮扶解困,稳定存量、扩大增量、提升总量,推进工业经济平稳增长,新纳规企业5户。巩固提升冶金、建材、机械制造等传统产业,扶持引导企业通过技术改造、科技创新、降本增效、延伸产业链等措施,调优产业和产品结构,使传统产业在梯度升级发展中不断提质增效。冶金产业以呈钢为龙头,推进轧钢加热炉热能改造配套余热发电项目建设,通过技术改造、节约能源等措施提高效益;建材产业重点发展玻璃、陶瓷、新型建材,实现云翔玻璃复产,中辉陶瓷、中彬建材投产;机械制造产业抓住煤炭行业复产回升机遇,促使首锋矿山配件企业加大配套产品开发力度,实现复产增产;先进装备制造产业加力推进云健体育等项目建设,力争早日建成投产;特色轻工产业加快康德圣杂粮食品加工、曲靖粮食储备库等项目建设,力争年内建成投产投运。

以乡村旅游文化和高原体育养生产业为引领,推进旅游文化体育融合发展。按照集中发力、重点突破、打造品牌的原则,重点打造县城诸葛南山香炉山乡村旅游核心;着力推进沈家山旅游型城市综合体、马过河休闲度假区、旧县古镇、龙腾休闲旅游庄园、山之味生态旅游庄园等项目,打造23A级景区;坚持一村一品理念,加快长坡岭、小密得等特色旅游品牌村建设,打造2个市级特色旅游村;加快旅游标识标牌和基础设施建设,建成10个民宿客栈、15座旅游厕所;强化旅游宣传营销,举办5个以上旅游民俗节会,实现接待游客128.3万人(次)、旅游综合收入11.4亿元;抓好车马碧水库片区旅游开发高端策划、招商推介工作。承办好全国山地自行车冠军赛、重点体校射箭比赛等重大赛事,启动国际高原体育训练基地、田径赛道和足球场等项目建设,巩固竞走之乡品牌;力争启动中国曲靖乐养城建设,带动一批健康休闲、养老养生项目建设,大力提升城乡养老服务水平。

以现代商贸物流产业为引领,推进现代服务业创新发展。加快滇中快递物流园、呈钢物流配送园、颐高国际电子商务产业园、牧雨春田电子商务平台等项目建设,启动鸡头村战略装车点扩建项目,鼓励引导物流企业创新服务方式和内容,为物流市场提供优质服务。完善全县商业网点布局,改造提升一批大中型商品市场、商场超市、批发配送中心,加强集镇综合农贸市场建设,规范建设县城年货街、乡土特产市场,扶持商贸流通企业做强做大,新培育限额以上企业2户。

以精准招商为抓手,强化产业发展支撑。把招商引资作为重点产业培育和县域经济、民营经济、园区经济发展的生命线,建立以项目落地为目标的招商引资考核机制,强化专业招商、精准招商。坚持招大引强与选优补缺并举,突出全产业链思维,围绕四大重点产业建链,引进一批龙头型、基地型企业,打造支柱产业;围绕冶金、建材等传统产业补链,引进一批科技型、配套型项目,促进产业集群发展。今年重点要在山地农机制造、体育器械装备、通用航空物流、低空旅游、温泉酒店群、果蔬冷链物流、农业产业园方面实现突破,引进市外国内资金88亿元,为产业发展注入新活力。

(三)实施城乡提质工程,让马龙的人居环境更加优美

配合完成麒沾马同城化近期规划、市政体系专项规划编制,完成集镇规划修编,加强乡村规划人才库建设,充分挖掘民居文化,完成82个村庄规划。以六城联创为抓手,启动麒马大道、龙湖公园、伯刻翠屏森林公园、海绵城市等项目建设,推进地下综合管廊、龙翔西路改扩建、滨河南路、骑行绿道建设,强化城市节点改造,规范农贸市场管理,提升城市形象,力争县城建成区面积7平方公里,城镇化率38.7%,创建为国家卫生县城、园林县城。贯彻落实房地产去库存政策,加大棚户区改造货币化安置力度,采取以购代建方式安置,最大限度消化库存;促进金澜溪谷、盛水湾二期等项目顺利建设,推动房地产业健康发展。争创旧县、马过河省级特色小镇建设,打造富有活力、休闲旅游、美丽宜居的特色小集镇。大力开展城乡四治三改一拆一增、农村七改三清工作,按照杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效的要求,重拳整治乱占乱建现象,从严保护耕地,严格管控国土空间,依法拆除违法违规建筑,规划新村、治理老村,重点打造马鸣乡瓦窑、通泉街道中小屯、王家庄街道小胧胯等20个美丽宜居乡村示范点,确保人居环境持续改善。

(四)实施绿色环保工程,让马龙的生态优势更加凸显

坚持走可持续发展道路,深入开展森林马龙建设,以城镇、村庄绿化和采空区恢复造林为重点,全面绿化、全民绿化,加大补植补造和森林抚育力度,巩固提升绿色名县品牌;严格落实生态环境保护党政同责制度,对中央环境保护督察整改问题进行回头看,举一反三,全面开展环境污染整治行动;持续推进生态村、绿色学校、绿色园区等创建工作,巩固提升省级生态文明乡镇创建成果,创建为省级生态文明县;实行最严格的水资源管理制度,落实河长制,强化水资源保护;改善土壤环境质量,为发展有机农业奠定基础;加强大气污染防治,确保环境空气质量保持优良;淘汰落后产能,全面完成主要污染物减排任务,确保全社会单位GDP综合能耗控制在市下达指标内;抓好月望乡猫猫洞等3个省级土地开发整理项目,确保耕地总量占补平衡。

(五)实施惠民利民工程,让马龙的人民生活更加殷实

统筹发展社会事业。投资4.6亿元加强教育基础设施建设,采取合作办学模式,引进河北衡水中学联合创办云南曲靖衡水实验中学,确保今年9月建成招生;建成马龙二幼、通泉二小教学楼等项目,新建马鸣幼儿园、通泉二幼等15个项目,进一步改善办学条件;加强师德师风教育,强化校园安全管理,加大优秀教师考核奖励力度,进一步提升教育教学质量。启动县第二人民医院建设,并联合市第一人民医院创办为全市老年病医院,推进康华骨科医院建设;完善公共卫生服务体系,加强传染病防控工作;实施关爱妇女儿童健康行动,抓好农村妇女两癌筛查;加强卫生人才队伍建设,依法查处违法违规行医行为,确保医疗安全;坚持计划生育基本国策,贯彻落实全面二孩政策;广泛开展爱国卫生运动,加快推进卫生乡镇、卫生村创建活动,巩固国家卫生县城创建成果,创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。推进第三批国家公共文化服务体系示范区建设,加快乡、村文化体育设施建设。支持老体协、老科协、老书协、老促会等事业发展;充分发挥工商联、残联、文联、科协和工青妇、红十字会等群团组织作用;强化统计、档案、保密、史志等工作,更好地为全县经济社会发展服务。

强力推进脱贫增收。健全责任体系,立下军令状,重点强化挂包干部及乡镇(街道)责任;瞄准扶贫对象,高度整合项目资金,统筹使用好7亿元浦发行扶贫贷款资金,切实抓住农村危房改造、易地搬迁两大难点,突破产业扶贫关键,实施好月望、马过河整乡推进项目,开展好企业帮村扶贫行动,大力培育脱贫致富产业,让贫困家庭户户都有安全住房、家家都有增收产业、人人都有致富门路,确保民村、桃园等5个贫困村出列,1144户贫困户3827贫困人口脱贫。

努力改善民生民计。全面落实贷免扶补两个10万元小微企业等扶持政策,推进大众创业、万众创新。深入开展农民工工资专项治理,切实维护农民工合法权益。全面落实就业、养老、医保、低保、保险等政策,不断健全社会保障体系。力争城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇职工五险参保5万人次以上,城乡居民养老保险参保率98%以上,城乡居民医保参保率100%

(六)实施改革创新工程,让马龙的发展动力更加强大

建立改革创新激励机制,深化各项改革,努力构建充满活力、富有效率、更有利于科学发展的体制机制。深入推进投融资改革,用好用活浦发行、农发行、国开行贷款资金和中央、省两级专项基金,采取政府购买服务、PPP模式、股权融资、折股分红、土地入股分红等方式,激活社会资本,破解农业和城市基础设施建设、社会事业发展、生态环境治理融资难题;推进教育、卫生等社会事业改革,引进县外优质教育、医疗资源到我县合作办学、办医;推进水利体制改革,采取先建机制、后干工程模式,破解农田水利工程投资单一、不能长期发挥效益的老大难问题;推进省移民后扶改革试点工作;推进财税体制改革,设立产业发展扶持基金,积极培育财源,健全财税考核机制,努力提高乡镇(街道)的积极性,坚持依法治税,深化国地税合作,优化纳税服务,构建税收共治格局,形成全社会协税护税、综合治税的强大合力,确保应收尽收;推进殡葬改革,实现县、乡、村公益性公墓全覆盖,健全县、乡、村执法联动和公共服务体系,发挥领导干部的带头示范作用,强化宣传引导、执纪执法、综合治理,促进改革顺利开展;推进信用体系建设,积极争创信用县,创新金融服务产品,推进农村三权抵押贷款,支持三农发展,强化政银企合作,引导信贷资金更多地投向实体经济;推进出租汽车和乡镇(街道)公交改革,方便群众出行;推进省级行政审批和公共服务标准化试点工作,提高行政审批和公共服务效率。

(七)实施平安创建工程,让马龙的社会大局更加稳定

加强精神文明建设,弘扬社会主义核心价值观,强化公民道德建设,努力提升群众素质;全面推进依法治县,健全信访工作体系,通过领导包案、县乡联动、交办督办、责任追究、综合治理等方式,多渠道多层次化解社会矛盾纠纷;深入开展七五普法、法律服务、社区矫正等工作;推进非煤矿山转型升级,深化道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防等行业的安全监管,普及生产生活安全常识,提高生产本质安全;复制推广森林马龙建设经验,深入推进农村社会综合治理;加强信息化、立体化社会治安防控体系建设,坚持严打方针不动摇,巩固提升无毒县、平安县、法治县创建成果;加强国防动员和后备力量建设;加快气象、地震等防灾减灾体系建设,提高应急救援能力;加强民族团结示范村建设,依法管理宗教事务,努力维护民族团结。

(八)实施实干兴政工程,让马龙的发展保障更加坚实

面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼,我们必须牢固树立发展为要、民生为本、实干为先的理念,着力提高政府的公信力和执行力,努力建设负责任、敢担当、办实事、守法纪、有作为的人民满意政府。

政治、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,确保政令畅通、高效运转。

讲规范、重法治。坚持民主集中制原则,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度,推进政府决策的科学化、民主化、法治化进程;强化干部队伍法治意识,带头尊法、学法、守法、用法,加大行政执法力度,努力提高政府的执行力;自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督,主动接受社会监督和舆论监督。

讲创新、争一流。坚定不移地解放思想,坚决破除阻碍发展的思想观念和体制机制,只要有利于加快发展、有利于改善民生、有利于社会和谐的工作,就要勇于探索和实践;要跳出马龙找差距、对照先进定目标,勇于跟好的比、快的赛,追求卓越,争创一流,打造有优势、有竞争力的亮点,在各行各业中树立先进典型和标杆单位。

讲方法、抓落实。要遵行结果倒逼过程控制法则,围绕发展目标,坚持问题导向,改进工作方法,明确工作路径,抓重点、重点抓;继续深入开展狠抓落实年活动,完善任务清单交办挂号、贴身跟进问效、限时办结通报、督查督办问责、实现目标销号制度,建立重点工作权责运行体系,做到事事都有时间表、人人都有任务书、件件都有路线图、项项都有成果展。

讲担当、负责任。要强化担当意识,以超常的胆识、超常的勇气、超常的魄力,担当起事业发展的重任,让实干者受尊重,让担当者受保护;要严肃整顿干部队伍中存在的庸懒散、浅浮空、慢拖推等突出问题,苦字当头、实字为本、以上率下、落细落小,营造求实、务实、落实的干事创业氛围。

讲廉洁、严纪律。严格执行中央纪律规定,全面落实党风廉政建设两个责任,严格执行一岗双责;坚持勤俭节约,深化公务用车改革,持续压缩行政成本,用政府的紧日子换取群众的好日子;强化行政监察、审计监督,加大对工程建设、招标采购、土地出让等重点领域的廉政风险防范;筑牢思想防线、守住道德底线、不越纪律红线,老老实实做人,规规矩矩干事,以实际行动塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表!昨日的马龙收获满载,今日的马龙生机勃发,明日的马龙希望无限!任何艰难险阻都阻挡不了马龙人民昂首阔步的前进步伐,任何压力挑战都动摇不了马龙人民决胜全面小康的坚定决心。让我们在县委的坚强领导下,汇全县之智,聚全民之力,鼓实干之劲,努力谱写马龙跨越发展新篇章,以优异的成绩和崭新的面貌迎接党的十九大胜利召开!

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